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国家发改委亟需加快我国煤炭资源配置市场化编制

发布时间:2020-11-20 15:18:22

国家发改委:亟需加快我国煤炭资源配置市场化进程

6月29日,国家发改委会下发了《关于征求对煤炭分配订货方式改革意见和建议的通知》,就2005年煤炭订货改革方案,征求煤炭产、运、需各方面对订货方式的改革意见和建议。笔者通过近二十年的运销工作实践,谈一下自己粗浅的看法:一、现行煤炭分配订货方式存在的缺陷全国煤炭订货会是实现煤炭产需衔接和产销平衡的重要环节。以往的全国煤炭订货会,因受铁路运力紧张状况的制约,煤炭企业实行“以运定销、以销定产”的生产经营策略。整个订货会呈现出“煤炭企业争抢运量,用煤单位大计划小安排,铁路部门运力搬家”,结果是各方都付出了大量的财力、物力和人力;所签订的合同随意性很大,没有依法规范煤炭经营秩序和维护商品煤买卖合同的严肃性,人们还戏称煤炭订货会是“煤炭Marathon”。在煤炭资源较为充足、运力状况稍有宽松时,一些用煤量大的企业,只签订数量不签订价格,质量检验也以到厂化验为准,无理拒收、拒付和长期拖欠货款;而在煤炭供应紧张时,却向使用计划内煤炭倾斜;煤炭企业也会出现质各地对经济发展新动力的谋划量下降,合同兑现率低等现象。煤炭订货会是迄今为止国内唯一尚存的仍然冠以“订货”字样的全国性生产资料订货会,从这一点不难看出煤炭订货的“计划性”。但是,随着煤炭流通市场化进程的加快,煤炭订货会的核心已从以煤炭资源分配量为核心转变为以协调电煤数量、价格矛盾问题为核心。2003年长沙订货会因为重点电煤价格分歧而导致订货会失败,2004年福州订货会由于煤、电价格同步上调订货会才勉强成功。正是因为电力企业既有国家计划(重点合同)和电煤国家指导价的“尚方宝剑”,又有计划不足的市场采购权,才使得电力企业在煤炭市场价格变化时游刃有余,市场煤价高了可以向使用计划内煤炭指标倾斜,市场煤价低了又可以向消费计划外煤炭靠拢。电煤供应在绝大多数煤炭企业销量中都占有极高的比例,这种带有浓厚“计划”色彩和“人为”因素两种价格的同时存在,扭曲了煤炭价格,使煤炭行业的利润水平长期低于社会平均水平。电煤没有形成按照市场机制确定价格的合作关系,没有回归其本身的市场价值。因为行业保护和垄断加剧,制约着电力企业对电煤的优化配置。煤炭、电力体制性的矛盾没有得到根本的解决,致使煤炭市场不能遵循价值规律,煤炭价格就不能体现其价值,煤炭交易过程也就不可能体现公开、公平、公正的原则,也就不可能实现市场化运作。这种带有浓厚计划经济色彩的煤炭订货办法已经难以适应市场经济的要求。 二、煤炭分配订货改革的基本方向、目标和应当遵循的原则 中国煤炭运销协会副理事长武承厚在《抓住利好时机、规范煤炭交易》一文中已作了精辟的论述:政府政策指导、行业信息公开、企业自主订货、加强市场监督。应倡导和鼓励煤炭企业与用煤单位签订中长期、稳定的供应合同,真正实现由供需双方根据市场供求状况协商定价,从而减少供需双方的交易成本。 政府政策指导政府有关部门应根据国家宏观经济运行趋势,提出煤炭供应的重点行业、重点企业、重点地区以及可能出现能源供应紧张的预警提示;在充分尊重企业自主权的基础上,本着市场风险同担,促进供需双方自主决策,直接交易,减少中间环节,签订稳定的中长期煤炭买卖合同。行业信息公开供方要如实提供煤炭资源可供数量、质量和价格走向;需方要提供需求数量、品种、质量和价格的承受能力;承运方要提供确实能保证的运力、流向等等。 企业自主订货企业根据国家政策和相关信息,严格按照合同条款,签订完整的《商品煤买卖合同》和《商品煤运输合同》(或具有合同效力的其他合约文件)。加强市场监督规范煤炭交易行为,对违规操作实行预警和必要的处罚,保护生产者、消费者的权利。三、煤炭订货分配方式改革的具体方案和意见 煤炭是大宗的、不可长期储存的特殊物资,它的生产、运输和消费都带有严重的计划性。煤炭企业需要长期稳定、有实力的合作伙伴;用煤企业同样也需要资源充足、质量稳定、运输可靠、供货安全的战略伙伴。改革煤炭总量的衔接办法,要从过去的以计划分配订货为主向市场交易为主方向转化。 建立有形的煤炭交易市场,成立国家级和区域级的煤炭交易中心,并与实行上交易相结合,提高订货交易效率。政府在煤炭订货交易和实施过程中,应该规范垄断行为,规范市场运行秩序。政府只能是市场昨晚22点规则的制定者和竞争秩序的维护者。 四、推进煤炭分配订货方式改革需要采取的配套措施 发挥市场对煤炭资源的优化配置作用是煤炭市场经济的核心,市场规范化发展是市场经济发展的内在要求,电煤价格市场形成机制是电煤价格选择的目标和方向。应重视营销对市场的发展和培育功能,按照市场形态调整营销体系,合理确定分配原则。铁路运量已成为近年来衡量煤炭企业销售规模的主要技术指标。它曾使煤炭企业为此指标“勾心斗角”,而铁路部门最终只是在煤炭企业相互争抢到的铁路运量上加盖“货源核实章”,运输问题并没有得到保证。国家对运输资源的分配方式及其导向,不仅直接影响着煤炭流通的市场化进程,而且直接影响着煤炭供求公平化原则的实现。应把解决铁路运输问题,纳入到煤炭订货的主要议程上。 应严格执行《合同法》,规范和约束供需双方的交易行为,规范垄断行为,依据市场手段规范市场运行秩序,开展联合竞争,确保煤炭订货合同的兑现。适时适度,尽快出台《煤炭交易规则》,规范煤炭交易行为.

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